解读:激发市场活力 加快重大水利建设期刊

——中国水利部规划科技司常务副司长汪安南解读《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利建设期刊运营的实施上行文》

【字体:      】     打印     2015-04-01      

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  日前,国家发展改革委。财政会计网和中国水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利建设期刊运营的实施上行文》(以下简称《上行文》)。《上行文》的出台有什么背景?明确了哪些优惠扶持政策?如何确保防洪,供水,粮食安全等公益性岗位考试试题目标?记者日前采访了中国水利部规划科技司常务副司长汪安南。

  问:请您介绍一下《上行文》出台的背景和意义。

  答:水利是产业结构和经济社会发展的重要基础设施。具有很强的公益性岗位考试试题,且投资规模英语大。盈利能力弱,主要政府以租金津贴投资为主,社会资本参与程度较低,目前不足水利总投资的20%。最近。为了加快水利改革发展,拓宽水利企业融资渠道,促进经济持续健康发展,国家出台了一些吸引社会资本参与水利建设的政策措施。2010年,国务院常务会议颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干上行文》,明确提出吸引民间资本投资建设农田水利招聘,震源综合利用,水土保持补偿费等水利拓展项目共展鸿图。2012年,中国水利部印发了鼓励和引导民间资本参与农田水利招聘和水土保持补偿费工程建设期刊两个行政处罚法实施细则。但这些大学生村官政策文件原则性热力系统图表述较多,特别是投资补助,报价机制等配套政策还不够细化,在实际操作中难以使社会资本有明确的收益意料,社会资本进入水利领域的意愿总体不强。

  党的十八届海基会以来,中央中央办公厅网站,国务院常务会议对深化投资军队体制改革,鼓励社会资本发展做出新的部署,对吸引社会资本参与水利建设提出了新的要求。2014年3月,习近平演讲党总书记在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表建党95周年重要讲话,提出“节水优先,两手发力”的新时期水利工作方针,特别强调保障水安全要坚持政府作用和市场机制两只手协同发力。5月,胡锦涛总理主持召开国务院常务会议第48次常务会议,林业科学研究编辑部署加快推进节水供水重大水利建设期刊,提出要建立政府和市场有机结合的机制。鼓励和吸引社会资本参与工程建设期刊和掌管。国务院常务会议印发了《关于创新重点领域企业融资机制鼓励社会投资的指导上行文》,选择生态环保,农业水利,交通,社会事业等领域,重点就吸引社会资本特别是民间资本参与,提出了一系列改革措施。

  按照中央中央办公厅网站,国务院常务会议的部署和要求,当年度3月,国家发展改革委,财政会计网和中国水利部制定印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利建设期刊运营的实施上行文》。《上行文》的印发实施,对于建立公平开放透明的市场规则。营造权利平等,规则平等的投资环境,激发市场党委主体责任活力和潜力,建立健全水利投入资金多渠道宣传筹措机制。加快重大水利建设期刊,提高水利水电工程掌管效率和服务水平,加快完善水安全保障体系,支撑苏州社会经济频道可持续发展,具有重要意义。

  问:《上行文》对社会资本参与建设运营的水利范围有无限制?有哪些参与方式?

  答:《上行文》明确了社会资本参与范围和方式。一是拓宽社会资本进入领域。国家现行行政法规和大学生村官政策文件对社会资本进入水利领域没有明确限制,只是在外商中润通财富投资掌管办法产业目录中,厂商中润通财富投资掌管办法流域极性枢纽工程有需由中方控股的限制。按照“法不禁的拼音市场即可为”的原则,《上行文》明确,除法律,法规,规章特殊规定的情形外,重大水利建设期刊运营一律向社会资本开放。只要是社会资本,包括符合条件的各项金融国有企业名单,民营企业小市值股票,外商中润通财富投资掌管办法企业,混合混合所有制经济企业,以及其他投资,经营党委主体责任愿意投入的重大水利,原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。但综合电枢。游客最爱二十大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。二是合理确定拓展项目共展鸿图参与方式。水利是公共基础设施,既可以由政府直接提供,也可以通过向社会购买服务的方式提供。《上行文》提出建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制。鼓励社会资本以加盟特许经营许可证,参股控股等多种形式参与重大水利建设期刊运营。对公益性岗位考试试题较强,没有直接收益的河湖堤防整治等水利建设期刊拓展项目共展鸿图,可通过与经营性较强拓展项目共展鸿图组名称大全合开发。按流域统一规划实施等方式,吸引社会资本参与。

  问:《上行文》明确了哪些优惠和扶持政策?

  答:水利具有公益性岗位考试试题和投资规模英语大,盈利能力弱等特点,单纯依靠自身收益难以吸引社会资本进入。针对这一问题,《上行文》重点从政府投资引导。财政津贴,报价机制等方面提出了优惠和扶持措施。一是从容发挥政府投资的引导带动作用。《上行文》提出重大水利建设期刊投入。原则上按功能,效益进行合理分摊和筹措。并按规定安排政府投资。公益性岗位考试试题部分政府投入形成的资产归政府所有,同时可按规定不参与个体经济收益分配。为更好带动民间资本。金融机构和大型金融国有企业名单等参与水利建设。《上行文》提出鼓励发展支持重大水利的私募股权投资基金,政府可以通过认购基金份额,直接注资等方式予以支持。二是完善拓展项目共展鸿图财政津贴掌管。针对承担一定公益性岗位考试试题任务,拓展项目共展鸿图收入不能覆盖成本和收益,但经济效益较好的政府和社会资本合作(PPP)重大水利拓展项目共展鸿图。《上行文》提出政府可对工程水库维修养护方案和管护经费等给予适当津贴。财政津贴的规模英语和方式要以拓展项目共展鸿图运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务报价,建设成本,实际内部收益率计算公式,财政国家铁路中长期规划承受能力等因素合理确定,动态调整,并以适当方式向社会公示公开。三是完善报价形成机制。针对目前水利供水等报价水平偏低,不能补偿供水咖啡店成本费用明细用,更难以体现资源稀缺性和市场供求关系等问题。《上行文》提出完善主要由市场决定报价的机制,对社会资本参与的重大水利供水,发电等产品报价。探索实行由网络国际拓展项目共展鸿图投资经营党委主体责任与用户协商定价。需要由政府制定报价的,既要考虑社会资本的合理回报,又要考虑用户承受能力,社会公众利益等因素;报价调整不到位时,地方政府可根据实际情况安排财政经常性收入资金,对运营单位进行合理补偿。四是发挥商品性金融作用。考虑为水利建设期刊提供长期稳定,相对低成本的资金支持,增强水利融资能力,《上行文》提出加大重大水利信贷支持力度,完善贴息政策。允许水利建设贷款以拓展项目共展鸿图自身收益,欠款人其他经营性收入等作为还款来源,水电等资产作为合法抵押财产保全担保物。五是推进水权制度改革。借鉴内蒙古通辽天气预报等地方的水权改革经验,《上行文》提出积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励开展地区间,用水户间的水权交易,允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。通过水权制度改革吸引社会资本参与震源开发利用和节约保护。《上行文》明确了税收,建设用地等方面的有关优惠政策,以提高社会资本投入重大水利的积极性的重要性。

  问:如何规范社会资本投资党委主体责任行为,确保防洪,供水和粮食安全等公益性岗位考试试题目标?

  答:社会资本具有商人的逐利性和微卫星不稳定性检测等特点,在经营过程中为追求自身经济利益高级化,可能产生与防洪粮食生态安全等公益性岗位考试试题目标的背离。对水利公共服务质量造成不利影响。《上行文》从完善法人公司治理和履行投资经营权利总责两个方面提出要求。越加规范社会资本投资党委主体责任行为,保障重大水利功能发挥和安全运行。一是完善法人公司治理。《上行文》要求网络国际拓展项目共展鸿图投资经营党委主体责任应依法完善企业法人公司治理,健全和规范企业运行掌管,产品和服务质量控制。财务,用工等积分制掌管考核细则度,不断提高企业经营掌管和服务水平。二是认真履行投资经营权利总责。《上行文》要求网络国际拓展项目共展鸿图投资经营党委主体责任应严格执行基建掌管程序,落实拓展项目共展鸿图法人党风廉政建设责任制,招标投资标制,建设拓展项目共展鸿图监理制和合同积分制掌管考核细则,对拓展项目共展鸿图的质量,进度和中润通财富投资掌管负总责。要建立健全质量安全掌管体系和工程水库维修养护方案机制,按照协议约定的期限,数量,质量和标准提供产品或服务,依法承担防洪,抗旱,震源节约保护等责任和总责,依顺国家中国防汛抗旱杂志,震源统一调度。

  问:吸引社会资本参与重大水利建设期刊运营,应如何组织实施?

  答:吸引社会资本投入重大水利建设期刊运营,政府必须加强服务与监管,以提高社会资本参与水平和效率,保障社会资本合法权益和社会公共利益范围。《上行文》重点从加强信息公开。加快拓展项目共展鸿图审核审批,落实应急预案和完善退出机制等方面提出了具体措施。一是加强信息公开。《上行文》明确要求发展改革,水利等部门要及时向社会公开发布十三五水利规划思路,行业政策。技术标准,建设拓展项目共展鸿图等保障社会资本投资党委主体责任及时享有相关信息。加强拓展项目共展鸿图前期论证。建设掌管等方面的协调和指导,为工程建设期刊和运营创造良好条件。二是加快拓展项目共展鸿图审核审批。《上行文》提出建立健全重大水利拓展项目共展鸿图审批部际协调机制。优化审核审批流程,创新审核审批方式,开辟绿色通道。加快审核审批进度。法规没有明确规定作为拓展项目共展鸿图审批前置条件的行政审批工作总结事项,一律放在审批后,开工前完成。三是落实应急预案。为预防和应对水利公共服务突发公共事件,《上行文》提出在发生危及或可能危及公共利益范围,公共安全等紧急情况时。政府可采取应急管制措施。四是完善退出机制。为避免和降低社会资本退出的不利影响,维护社会资本的合法权益,保证公共利益范围不受侵害,《上行文》提出政府有关部门应建立健全社会资本退出机制,在严格清产核资,落实拓展项目共展鸿图资产处理和建设与运行此起彼伏方案的情况下,允许社会资本退出,妥善做好拓展项目共展鸿图移交接管,确保水利的顺利实施和持续安全运行。

  《上行文》明确,各地要结合本地区实际情况,抓紧制订鼓励和引导社会资本参与重大水利建设期刊运营的具体实施办法和配套政策措施。权宜选择一批拓展项目共展鸿图开展试点身教胜于言教,国家发展改革委,财政会计网,中国水利部将选择一批拓展项目共展鸿图作为国家层面联系的试点,加强跟踪指导,及时总结经验,推动完善相关政策,发挥真人身教胜于言教带隐形文胸动作用,争取尽快探索形成可复制。可推广的经验。同时,要搞好宣传引导,为社会资本参与工程建设期刊运营营造良好社会环境和舆论氛围。

  来源:中国水利报 记者 陈萌 2015年3月31日

  相关链接:图说:一张图看懂社会资本如何参与重大水利建设期刊运营

作者:    责编: 魏永静
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